Комиссия по расследованию несчастного случая. Порядок формирования и состав

Комиссия, осуществляющая расследование несчастного случая на производстве, формируется работодателем исключительно для выяснения обстоятельств и причин каждого конкретного инцидента, связанного с производственным травматизмом. Основания, порядок образования и функции такой комиссии закреплены в статье 229 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в нормативном акте — приказе Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, утверждающем соответствующее Положение.

Универсального или заранее утверждённого состава комиссии не существует — она создаётся каждый раз индивидуально, в зависимости от особенностей происшествия. Это обусловлено требованиями законодательства, предполагающими разный состав членов комиссии в зависимости от степени тяжести происшествия, условий труда и задействованных контролирующих органов. Так, в ряде случаев к расследованию привлекаются представители государственной инспекции труда (ГИТ) или сотрудники Ростехнадзора (см. ч. 2 и ч. 13 ст. 229 ТК РФ).

Комиссия должна быть сформирована незамедлительно — не позднее одного календарного дня с момента получения информации о несчастном случае. Это строгое требование изложено в части 1 статьи 229 ТК РФ.

Организация и деятельность комиссии, включая правила оформления итоговых документов, регулируются локальным нормативным актом работодателя, который составляется с учётом требований приказа Минтруда № 223н. На практике такой документ чаще всего именуется как «Положение о комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве» и служит базой для формализации всех процедур, связанных с расследованием.

Состав и порядок формирования комиссии по расследованию несчастных случаев регламентирован положениями статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом степени тяжести происшествия, числа пострадавших, особенностей инцидента (например, отравление, воздействие радиации и иные специфические факторы), а также организационно-правовой формы работодателя (физическое или юридическое лицо), в комиссию могут включаться:

• государственный инспектор по труду, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя

Как правило, расследование проводится непосредственно на месте происшествия. В организациях, а также у индивидуальных предпринимателей, создается специальная комиссия численностью не менее трех человек. В ее состав обязательно включаются: специалист по охране труда (либо иное лицо, назначенное ответственным за данное направление), представители работодателя, представители работников — через первичную профсоюзную организацию либо иной представительный орган, а также уполномоченные лица по охране труда. Возглавляет комиссию либо сам руководитель организации, либо назначенное им должностное лицо, например заместитель руководителя, главный инженер или руководитель службы охраны труда.

Окончательный состав комиссии закрепляется официальным распорядительным актом работодателя — приказом или распоряжением.

Председатель комиссии является ключевой фигурой в процессе расследования производственного несчастного случая. Именно он отвечает за общее руководство работой комиссии, организует действия участников и контролирует соблюдение сроков и порядка проведения расследования. Личность председателя определяется в зависимости от конкретных обстоятельств происшествия — степени тяжести последствий и количества пострадавших.

Назначение председателя комиссии по степени тяжести происшествия

В случаях, когда пострадавший получил незначительные травмы, не повлекшие утраты трудоспособности или серьезного вреда здоровью, возглавить комиссию может непосредственно работодатель либо его уполномоченное должностное лицо. Это может быть, к примеру, руководитель службы охраны труда, заместитель директора или иной представитель администрации организации.

Если же речь идет о более серьезных происшествиях — когда пострадавший получил тяжкие телесные повреждения, либо произошел несчастный случай со смертельным исходом — председателем комиссии, как правило, назначается представитель государственного надзорного органа. В зависимости от места происшествия и подведомственности объекта это может быть:

• представитель территориального подразделения Ростехнадзора, если инцидент произошел на опасном производственном объекте или в организации, находящейся под контролем данного ведомства;
• государственный инспектор по труду — в случае, если происшествие не относится к сфере ответственности Ростехнадзора.

Особый порядок действует при расследовании групповых несчастных случаев с числом погибших пять и более человек. В таких случаях руководство комиссией возлагается на должностное лицо высшего уровня: либо на руководителя территориального органа Ростехнадзора, либо на главного государственного инспектора труда (или его заместителя по охране труда).

Полномочия и задачи председателя комиссии

Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию всего процесса расследования. В его обязанности входит:

• организация сбора всей информации, относящейся к происшествию — свидетельских показаний, видеозаписей, технической документации, протокола осмотра места инцидента и других материалов;
• анализ обстоятельств несчастного случая, выявление причин, приведших к нему, в том числе проверка соблюдения нормативных требований охраны труда и иных обязательных норм;
• координация работы всех членов комиссии и контроль за соблюдением установленных сроков;
• составление акта о несчастном случае на производстве, в котором должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности;
• информирование всех заинтересованных сторон — в том числе пострадавших работников или их законных представителей — о ходе расследования, его результатах и принятых решениях.

Таким образом, от профессионализма, компетентности и объективности председателя комиссии напрямую зависит полнота, достоверность и эффективность расследования несчастного случая.